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疫情防控法律修改進行時:推動全生命周期應急管理

2020年06月04日  07:00  21世紀經濟報道  王峰 

目前,傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法等法律修改和制定工作提上日程,相關的地方立法也在加速。

全國兩會結束后,傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法等法律修改和制定工作提上日程。

清華大學法學院教授、衛生法研究中心主任王晨光對21世紀經濟報道記者表示,建議在修改《傳染病防治法》時,大力推動“全生命周期應急管理”“部門協作”“聯防聯控”等新的傳染病疫情防控方針,建立統一有效的指揮和管理機制,對傳染病疫情防控進行全周期的科學化布局,鼓勵更多政府部門、社會組織、法人和個人參與到傳染病疫情防控工作中。

6月2日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開專家學者座談會并發表重要講話。座談會上,清華大學法學院教授、衛生法研究中心主任王晨光等諸位專家學者先后發言,就完善我國重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生體系、提高醫療救治水平、發揮中醫藥作用、強化科技支撐、完善公共衛生法律法規體系等提出意見和建議。

相關的地方立法也在加速。近日,北京市衛健委等部門起草了《北京市突發公共衛生事件應急條例(草案公開征求意見稿)》,并公開征求意見。依據草案,北京市擬規定發生突發公共衛生事件,情況緊急時,可以越級報告。還將建立突發公共衛生事件的社會報告、舉報制度。

完善公共衛生法律體系,還需要吸取此次疫情防控工作中的經驗和教訓。-甘俊攝

形成完備的法律規范體系

根據4月17日審議通過的《十三屆全國人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃》,擬在2020-2021年制定修改的法律有17件,其中包括傳染病防治法。

民法典是其中最新通過的一部。在提交給十三屆全國人大三次會議的審議稿中,民法典草案在物權編、合同編等部分,都增加了疫情防控的相關內容。

中國政法大學校長馬懷德認為,加快完善相關法律法規,加快形成公共衛生和應急管理方面完備的法律規范體系,需要從三個方面開展立法修法工作。

首先,要修改《傳染病防治法》《突發事件應對法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《國境衛生檢疫法》《進出境動植物檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。

其次,要加快制定生物安全法等法律,根據公共衛生領域深化改革、健全制度體系的需要,制定新的法律、修改其他法律。

最后,還要在制定修改生態環境、社會管理、行政處罰、國家安全等方面有關法律時,將公共衛生法治保障融入各項法律之中。

對于傳染病防治法的修改,王晨光認為,修訂《傳染病防治法》應當與其他相關法律的修訂全盤統一考慮,做好頂層設計,處理好各種法律之間的關系,保持用語、程序、標準、主體的一致性,確保各項制度銜接配套。

比如,《傳染病防治法》針對突發傳染病使用的是“突發原因不明的傳染病”;而《生物安全法(草案)》采用的是“重大新發突發傳染病”,二者明顯不同。

王晨光還建議,把《傳染病防治法》中有關疫情公布、預警期宣布和應急響應啟動的權限與《突發事件應對法》的規定相統一,都下放給縣級以上地方人民政府。

“為對這些權力進行有效約束,可以規定‘必須同時上報上一級人民政府’,‘上一級人民政府有權暫?;虺蜂N下級地方人民政府的有關決定’?!蓖醭抗庹f。

創新應急聯動機制

疫情防控需要加強協同,這包括公共衛生機構與醫療機構的協同。

王晨光認為,此次疫情防控初期,大量人員涌向三甲醫院,不僅得不到及時救助,而且造成大范圍交叉感染。如果我們能夠像英國等一些國家那樣建立較為完善、有效的基層醫療服務機構,如家庭醫生,就可以通過電話或網絡預約的方式進行預檢,然后按照分診制度,有序分流到有關專門醫院。這樣就能有效避免大量病人或疑似病人擁堵或集中到醫療機構,造成院內交叉感染和資源嚴重短缺的現象。

不僅是醫療衛生體系內的協同,應對突發事件時,還需要全社會各部門的協同。

全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方認為,傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例中缺少關于“應急聯動機制”方面的規定,建議通過修改法律法規,科學合理地設立跨地區、跨部門、跨行業的突發事件應急聯動機制。

“此次疫情防控的經驗之一就是充分發揮基層社區防控一線主體作用,尤其在人口密度大的區域。這對突發公共衛生事件能否正確、妥善處理至關重要?!毙俜礁嬖V記者。

王晨光建議,把應急狀態下的應急措施與醫藥衛生體制改革中的基本制度建構打通,把公共衛生突發事件應對機制和措施與常態下的公共衛生項目和相關機制,比如改水改廁、健康促進和健康生活方式等結合起來,建立完善常態與應急狀態的轉換機制。

“防疫過程中的一些衛生習慣,應當和常態下的公共衛生活動結合在一起,并長期保持下去,建設一個文明健康的社會環境?!蓖醭抗庹f。

增加完善應急防控措施

完善公共衛生法律體系,還需要吸取此次疫情防控工作中的經驗和教訓。

本次新冠肺炎疫情防控中的有益經驗并不在現有法律規定當中,王晨光建議在修法時增加并完善應急防控措施,如“居家隔離”“封閉式管理”“閉環管理”等新措施,為這些措施提供法律根據。

制定突發公共衛生事件應對法則是首次提出。此前有衛生法專家認為,可以將突發公共衛生事件應急條例上升為法律。還有專家認為,制定突發公共衛生事件應對法,是完善立法體系的需要,目前一些省區市正在制定地方突發公共衛生事件應對條例,需要一部上位法進行統領。

近日,北京市衛生健康委會同相關部門起草了《北京市突發公共衛生事件應急條例(草案公開征求意見稿)》,并已公開征求意見。

其中明確建立突發公共衛生事件的社會報告、舉報制度,將北京12345市民服務熱線作為統一的社會報告、舉報電話。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報突發公共衛生事件信息,或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發公共衛生事件信息,不得阻撓突發公共衛生事件信息的報告。

還規定,單位和個人報告的突發公共衛生事件信息經查證屬實,對突發公共衛生事件應急管理工作發揮重要作用的,市和區人民政府及其有關部門給予獎勵;對非惡意報告的單位和個人,不予追究責任。

全國人大代表、全國律協副會長劉守民向21世紀經濟報道記者介紹,《突發公共衛生事件應急條例》中已規定,國家建立突發事件舉報制度,任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發事件隱患,對舉報突發事件有功的單位和個人,縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

“疫情信息的收集和分析要廣開言路,不僅要把現有的上報制度和網絡直報系統的作用充分發揮出來,而且要把職業人員和社會渠道所傳播的信息,都及時納入信息收集的正式渠道內,打破單純依靠官方信息收集渠道的路徑依賴?!蓖醭抗庹f。

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