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社論丨進一步推進高水平開放,構建科學有效的自貿港治理體系

2020年06月02日  07:00  21世紀經濟報道 

《方案》對自貿港制度建設作了全面安排,其有效推進的關鍵在于當地的政府職能轉變和治理能力建設。

新華社6月1日報道,習近平總書記近日對海南自由貿易港建設作出重要指示指出,在海南建設自由貿易港,是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策,是我國新時代改革開放進程中的一件大事。當天,中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱《方案》)。

最近幾年,世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇一些逆風和回頭浪。在這種背景下,中國進一步推進高水平開放,建立開放型經濟新體制;與此同時,深化市場化改革,打造法治化、國際化、便利化營商環境。2018年4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

此次《方案》對海南自貿港的開放定位層次豐富。首先,在制度性開放層面,海南自貿港要對標國際高水平經貿規則,建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域,打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。其次,借鑒外國經驗,形成具有國際競爭力的開放政策和制度,增強區域輻射帶動作用,打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。其三,加強與東南亞國家交流合作,促進與粵港澳大灣區聯動發展。

《方案》還對自貿港承擔的制度創新賦予重任和更大的改革自主權,希望實現制度集成創新。比如,要求探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制,破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙,推進商品和要素流動型開放,加快推動規則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。與此同時,海南自身的發展定位則要求搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇,聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業,加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。

自貿港建設以貿易投資自由化便利化為重點,構建海南自由貿易港政策制度體系?!斗桨浮分赋?,對貨物貿易,實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易,實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面,實施市場準入承諾即入制,落實“非禁即入”,對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅減少禁止和限制條款。在跨境資金流動自由便利方面,采取了比較謹慎的態度,在支持金融改革創新,擴大金融業對內對外開放的基礎上,要求分階段開放資本項目,有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

《方案》各項措施中,最具吸引力的可能是稅收政策。其中包括,對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業,減按15%征收企業所得稅;對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業,其2025年前新增境外直接投資取得的所得,免征企業所得稅;對企業符合條件的資本性支出,允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷;對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分,予以免征。這一系列減稅政策將為自貿港建設增加相當的吸引力。

應當說,《方案》對自貿港制度建設作了全面安排,但具體落地并有效率地推進,關鍵在于海南當地政府職能的轉變和治理能力建設。比如,建立健全公平競爭制度,完善產權保護制度等市場經濟制度建設。再如,完善自由貿易港法治體系、經濟特區法規,以及商事糾紛解決機制等法治建設,以及建立開放環境中的風險防控體系。

《方案》專門對自貿港的社會治理作了安排,要求推進政府機構改革和政府職能轉變,鼓勵區塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現代化,構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。自貿港的改革與發展就建立在海南地區治理能力的大幅進步基礎之上,這在國內沒有經驗可以借鑒。

也因如此,《方案》對自貿港發展目標作了時間安排,到2025年,初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年,自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。不急于求成、急功近利,做到行穩致遠。

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