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誰是下一個國家中心城市:杭州已預留空間規劃, 沈陽、青島獲省內支持

2020年06月02日  07:00  21世紀經濟報道  李燚 

目前,至少有10座城市提出過建設國家中心城市的目標,分別是濟南、青島、長沙、廈門、杭州、南京、沈陽、南昌、昆明、合肥等。其中,既有萬億GDP城市,也有弱二線城市,到底誰獲批國家中心城市的可能性較大?

國家中心城市爭奪戰再起。

兩會期間,全國政協委員、云南省政協副主席高峰在全國政協十三屆三次會議上提出,要把昆明納入國家中心城市建設規劃。

此前的5月16日,青島市長孟凡利在當地政府工作報告中直接提出,2020年要“在服從服務全國全省大局、創建國家中心城市進程中展現更大作為”。

“從去年開始,新型城鎮化均衡發展的思路已發生轉變,更加強調中心城市的帶動力和承載力?!痹谌A南城市研究會副會長孫不熟看來,作為中心城市的中心,“國家中心城市”這頂帽子的重要性不言而喻。

今年政府工作報告對中心城市在新型城鎮化中作用的表述也有了細微變化,從2019年的“堅持以中心城市引領城市群發展”,變為今年的“發揮中心城市和城市群綜合帶動作用”。

其他意欲入圍的城市也在暗暗發力,杭州和長沙早在2017年就提出了國家中心城市的設想。-視覺中國

10城競爭國家中心城市

國家中心城市是繼計劃單列市、副省級城市后的又一城市桂冠。這一概念自2005年提出后,從2010年到2018年,國家先后批復了9大國家中心城市,即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

下一個國家中心城市到底花落誰家?山東省內的雙子星城市爭先恐后,2017、2018年青島高調宣布申報國家中心城市,濟南在2019年為創建國家中心城市公開招標,2020年1月甚至還發布了《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020-2022年)》。

2020年山東政府工作報告表示,將“支持濟南、青島建設國家中心城市”。不過,在今年的青濟地方兩會上,表態又發生了轉變。沉寂一年后,5月16日發布的青島市政府工作報告,把“創建國家中心城市”赫然寫入其中。而幾乎同步發布的濟南市政府工作報告中,發展定位變成“立足黃河流域中心城市”,去年出現的國家中心城市字眼未再出現。

形勢同樣變得明朗的還有遼寧省內大連和沈陽的國家中心城市之爭。21世紀經濟報道記者注意到,今年3月,遼寧省政府印發了《2020年省政府“重實干、強執行、抓落實”專項行動實施方案》,其中第57條就是“支持沈陽創建國家中心城市”,而給大連的重點任務是“推進大連東北亞國際航運中心建設”。

其他意欲入圍的城市也在暗暗發力,杭州和長沙早在2017年就提出了國家中心城市的設想。

為高質量編制杭州市國土空間總體規劃,今年3月,杭州市規劃局總規劃師楊明聰曾到市交通局開展專題對接。會上強調,要充分考慮杭州城市定位和對外交通出行需求,“提前預留與國家中心城市、長三角中心城市和省內主要城市的綜合交通廊道”,加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預留。

3月6日,湖南湘江新區在回復市民提問時透露,為落實長沙市打造“國家中心城市”目標,長沙已開展全市國土空間規劃的編制工作,并從提升城市對外開放度、交通便捷度以及宜居品質等方面提出了具體的方案。

加上今年新加入的昆明,據21世紀經濟報道不完全統計,至少有10座城市提出過建設國家中心城市的目標,分別是濟南、青島、長沙、廈門、杭州、南京、沈陽、南昌、昆明、合肥等。

或迎來新一輪擴容

目前,我國有副省級城市15座、自貿區18個、國家級新區19個。從數量上來說,國家中心城市相對較稀缺,只有9個。

“國家中心城市雖不是具體的政策工具,但一旦獲批,就是系統性的利好,在機場建設、地鐵申報、項目審批和稅收優惠等方面,享有很大的政策傾斜?!睂O不熟在接受采訪時表示,事實上,早在2016、2017年,多地就曾掀起過一輪爭創國家中心城市的熱潮。

最早的5個國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶),是通過《全國城鎮體系規劃》來確定其規劃和定位的。因此,外界普遍認為,《全國城鎮體系規劃》期限是到2020年,2017年左右會啟動新一輪的編制工作。

正是這一契機,點燃了全國各地城市爭當國家中心城市的雄心。據媒體報道,當時至少有十幾個城市參加。

但在《全國城鎮體系規劃》編制的過程中,國務院以批復各城市總體規劃的形式,按下了國家中心城市的添加鍵。2016年5月,國家發改委和住建部聯合發布《成渝城市群發展規劃》,成都要以建設國家中心城市為目標。2016年12月,經國務院正式批復,國家發改委發布《促進中部地區崛起“十三五”規劃》,規劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

2018年2月,國家發改委和住房城鄉建設部發布《關中平原城市群發展規劃》,作為關中平原城市群的核心,西安正式躋身國家中心城市行列。

今年,國家中心城市爭奪戰再起,山東和遼寧也定下了省內的種子選手,杭州、長沙都以此為目標開始編制新版城市規劃,這是否意味著國家中心城市新一輪擴容在即?

按照新近獲批的4個國家中心城市流程來看,通常是地方積極爭取,所在省支持,國家發文批準。

“很有可能加快批復?!痹谥袊鴧^域經濟學會副會長兼秘書長、鄭州國家中心城市研究院院長陳耀看來,從時機上來說,目前距離西安獲批第9個國家中心城市已有一段時間,而且今年受疫情影響“六穩”“六?!钡娜蝿崭?,因此中央有可能會考慮放開國家中心城市的申報。

從布局來說,我國四大板塊中,東、中、西部地區均有國家中心城市作為支撐,但東北地區目前還沒有布局?!耙虼顺鲇诓季志庑缘目剂?,也有必要擴容?!标愐f。

孫不熟也認為會擴容,但批復需要有一定節奏,數量最好不要超過12個。

哪座城市有望入選

這些競逐者中,既有萬億GDP城市,也有弱二線城市,到底誰獲批國家中心城市的可能性較大?

“入選國家中心城市的標準,不完全是看經濟實力?!标愐硎?,首先是看城市能否承擔國家使命,符合國家戰略布局。其次是看城市能級,對區域的輻射帶動能力如何。另外,合理的區域分布也是一個重要考量因素。

接受記者采訪的專家均認為,獲批可能性最大的是沈陽。因為目前東北地區還沒有布局國家中心城市,在東北振興戰略背景下,需要一個高等級的中心城市引領區域協調發展。此外,沈陽自身具備一定基礎和條件,是中國工業的搖籃。

在全國兩會期間,沈陽市市長姜有為建議,“懇請支持并批復沈陽建設國家中心城市,指導沈陽編制國土空間總體規劃”。

“可能性第二大的,是青島和廈門?!标愐J為,這兩座城市雖然規模不大,但戰略地位重要,青島是京津冀與長三角之間的戰略支點,廈門是海峽西岸經濟區的輻射源。而且兩座城市對外開放度較高,承擔了大量國際性會議,也符合國家中心城市的職能定位。

孫不熟認為,目前中西部地區的國家中心城市共有5個,在經濟發達的華東、華南地區僅各有1個國家中心城市,東北地區目前尚無國家中心城市。因此,他認為希望較大的可能是沈陽、福州、南京或昆明。

目前,關于“國家中心城市”還未有統一定義,使用最多的是國家發改委在批復武漢建設國家中心城市文件中的表述:國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。

陳耀建議,從國家層面,應該明確國家中心城市的定義、作用和職能,同時還應該建立考核和退出機制,以更好發揮其在區域協調發展中的作用。

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